四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)雙創(chuàng)，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（七）不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革。全面實行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和政府權(quán)責(zé)清單制度，分類推進(jìn)行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。實行以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持。加大對初創(chuàng)實體的支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用，加大初創(chuàng)期、種子期投入。提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享。強(qiáng)化大企業(yè)在市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實驗室進(jìn)一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會。促進(jìn)國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機(jī)制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。
（八）鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)。
激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。鼓勵引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好創(chuàng)業(yè)人才。大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，為外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。
（九）全面升級創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，組織各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動，辦好全國雙創(chuàng)活動周，開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體。構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)模式，支持大企業(yè)與地方政府、高校共建，提高利用率。實施全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)功能，新認(rèn)定一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。鼓勵地方開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)。支持地方進(jìn)一步加快建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，持續(xù)推動省部共建。
五、完善重點群體就業(yè)支持體系，增強(qiáng)就業(yè)保障能力
聚焦高校畢業(yè)生等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（十）持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位。健全激勵保障機(jī)制，暢通成長發(fā)展通道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部、東北、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和基層治理，擴(kuò)大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持。
強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，完善多元化服務(wù)機(jī)制，將留學(xué)回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。加強(qiáng)職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)實習(xí)見習(xí)實踐組織力度，開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，精準(zhǔn)組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動，舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘，加強(qiáng)戶籍地、求職地、學(xué)籍地政策服務(wù)協(xié)同，提高供需匹配效率。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機(jī)制。強(qiáng)化擇業(yè)就業(yè)觀念引導(dǎo)，推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動。
（十一）高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)。
為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機(jī)會。聚焦城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等，下同），完善就業(yè)支持體系。在推動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。
增強(qiáng)城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務(wù)等活動。探索組織青年職業(yè)訓(xùn)練營、就業(yè)訓(xùn)練工場。打造適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務(wù)模式，暢通信息服務(wù)渠道，提高擇業(yè)精準(zhǔn)度。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶。實施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，促進(jìn)其進(jìn)入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將勞動精神、奮斗精神融入指導(dǎo)和實踐，引導(dǎo)城鎮(zhèn)青年自強(qiáng)自立。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。
（十二）加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障。
改革完善退役軍人安置制度。科學(xué)制定安置計劃，改進(jìn)崗位安置辦法，推進(jìn)落實安置政策，壓實屬地安置責(zé)任，規(guī)范接收安置程序，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化安置方式，探索市場化安置改革，實現(xiàn)多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機(jī)制。鼓勵到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層安置。加強(qiáng)各種安置方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策制度銜接。
支持退役軍人自主就業(yè)。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等政策覆蓋范圍。探索推開“先入校回爐、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學(xué)校，落實招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。適時調(diào)整退役軍人就業(yè)崗位目錄。協(xié)調(diào)各方資源，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)合作，拓展就業(yè)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進(jìn)退役軍人到民營企業(yè)就業(yè)。實施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程，推動退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)。設(shè)立退役軍人就業(yè)實名臺賬，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時提供針對性服務(wù)。
（十三）推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模。廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，健全勞務(wù)輸入集中區(qū)域與勞務(wù)輸出省份對接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，發(fā)展勞務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人，有序組織輸出地農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，推進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。創(chuàng)建一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。
促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極吸納更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與。加大以工代賑實施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力，優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)以及建成后的維修養(yǎng)護(hù)，并及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推動地方逐步探索制定城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策，確保外地和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配依據(jù)，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。提高基本公共服務(wù)均等化水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
